滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
2019年上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助辦法及流程圖、資金分配結(jié)果
【來源：市經(jīng)信委 發(fā)布日期：2020-02-06】
（上海市經(jīng)濟和信息化委員會）
第一條 （目的和依據(jù)）
為促進本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，推進節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）以及本市專項資金管理的相關(guān)政策,制定本辦法。
第二條（部門職責）
在市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議（以下簡稱“市聯(lián)席會議”）的領(lǐng)導下，市有關(guān)部門按照以下分工開展工作：
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦”，設在市經(jīng)濟信息化委）負責提出本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年度工作推進計劃、市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金（以下簡稱“市級專項補助資金”）使用計劃，并對各區(qū)提出的市級專項補助資金申請?zhí)岢鲆庖姟?/span>
市發(fā)展改革委按照本市節(jié)能減排相關(guān)資金管理辦法，會同市財政局做好市級專項補助資金的平衡和計劃下達工作。
市財政局按照專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，審核下達市級專項補助資金。
市統(tǒng)計局負責產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目減少能源消耗量的核準，并出具證明。
市環(huán)保局負責產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目減排廢氣、廢水、危險廢物以及飲用水水源保護區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目所屬區(qū)域的審核確認，并出具證明。
市人力資源社會保障局負責本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點專項調(diào)整區(qū)域涉及分流安置職工社會保險參保情況的審核確認，并出具證明。
市規(guī)劃國土資源局負責產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點區(qū)域的土地二次開發(fā)利用及減量化工作，規(guī)劃劃定的生態(tài)控制線范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目用地的審核確認，并出具證明。
第三條（專項補助資金來源）
市級專項補助資金在市節(jié)能減排專項資金中統(tǒng)籌安排。各區(qū)也要安排一定資金用于本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的補償。其中，獲得市級專項補助資金補償?shù)膮^(qū)，要按照不低于1∶1的比例安排配套資金。
第四條 （專項補助范圍和條件）
專項補助資金的補助范圍為2016年1月1日至2020年12月31日期間經(jīng)市聯(lián)席會議審議通過的重點區(qū)域調(diào)整專項、單個重點調(diào)整項目以及其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。
單個重點調(diào)整項目應當符合下列條件之一：
（一）屬于國家和本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或者國家和本市淘汰落后工藝及產(chǎn)品指導目錄及負面清單范圍內(nèi)或者環(huán)境污染特別嚴重、存在安全隱患并符合申報當年市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議工作要求的企業(yè)或生產(chǎn)線，且年減少能源消耗量、年減排污染物總量或者年減少危險廢物量達到一定標準。
（二）屬于本市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)和規(guī)劃劃定的生態(tài)保護控制線范圍內(nèi)的企業(yè)關(guān)停項目。
重點區(qū)域調(diào)整專項應當同時符合下列條件：
（一）區(qū)域內(nèi)有30家及以上列入國家及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃或負面清單范圍內(nèi)限制類、淘汰類的生產(chǎn)型企業(yè)，且該類企業(yè)占地面積合計達到300畝及以上。重點區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能應相對集中，區(qū)域有清晰的四至邊界，區(qū)域總面積應在2000畝以上5000畝以下。
（二）區(qū)域內(nèi)企業(yè)在申報當年應處于正常經(jīng)營，項目審核通過后，原則上區(qū)域內(nèi)涉及調(diào)整的企業(yè)應兩年內(nèi)完成關(guān)停調(diào)整。
（三）對同一調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)不應分拆申報且市級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金不予重復支持。
（四）區(qū)域調(diào)整應同步落實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者生產(chǎn)性服務業(yè)的區(qū)域具體規(guī)劃，調(diào)整后應按規(guī)劃逐步實施，涉及規(guī)劃需復墾的區(qū)域應按要求完成土地復墾。
市級專項補助資金對于國家下達的調(diào)整任務或經(jīng)市政府同意的重點調(diào)整專項予以支持。
第五條 （專項補助資金的使用）
市級專項補助資金和區(qū)配套資金可以由區(qū)統(tǒng)籌用于經(jīng)審核通過的重點調(diào)整項目的支出。各區(qū)經(jīng)委（商務委）應當會同區(qū)財政局制定切實可行的資金管理實施細則和資金分配使用方案，經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦備案后實施。
市級專項補助資金的統(tǒng)籌使用，應當遵循以下原則：
（一）區(qū)配套資金應當足額到位，與市級專項補助資金一并統(tǒng)籌使用。
（二）統(tǒng)籌使用市級專項補助資金的重點調(diào)整項目，應當按照程序，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦核準，列入當年度調(diào)整計劃，并在規(guī)定時間內(nèi)實施完成。
（三）市級專項補助資金應當用于經(jīng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦核準列入計劃調(diào)整企業(yè)的職工分流安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務、停產(chǎn)及設備資產(chǎn)損失等相關(guān)費用的補償，以及經(jīng)市聯(lián)席會議確定的其他用途，不得用于平衡地方財力。市級專項補助資金應當優(yōu)先用于調(diào)整企業(yè)的職工安置。
第六條 （專項補助資金額度和補助標準）
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦根據(jù)當年度專項資金預算安排、區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標任務、區(qū)配套資金安排情況、調(diào)整項目的實施進度等因素，按照市級專項補助資金的補助標準，核定年度市級專項補助資金額度。
單個重點調(diào)整項目所屬企業(yè)累計獲得補助額最高不得超過5000萬元。重點區(qū)域調(diào)整專項實施調(diào)整的企業(yè)數(shù)量達到50家及以上，且企業(yè)占地面積合計達500畝及以上的，補助額最高不得超過5000萬元；其余符合條件的重點區(qū)域調(diào)整專項補助額最高不得超過3000萬元。
市級專項補助資金的具體補助標準，根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容、范圍和實際推進情況，適時進行調(diào)整，經(jīng)市政府同意后，由相關(guān)部門另行明確。
第七條 （申請）
各區(qū)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各區(qū)經(jīng)委（商務委）會同區(qū)財政局向市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦提出市級專項補助資金的申請，并對申請材料的真實性、完整性負責。申請材料包括：
（一）專項補助資金申請。列明項目概況，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式、進度，項目調(diào)整的總資金和資金來源，配套資金的安排及承諾。
（二）單個項目填寫上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信息表（見附表1），重點區(qū)域調(diào)整專項除了填寫上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)信息表之外，還需填寫附表2至附表6。
（三）調(diào)整項目上一年度的相關(guān)統(tǒng)計報表復印件等相關(guān)資料。
（四）為建設上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目信息庫系統(tǒng)，申報材料需嚴格按照上述規(guī)定表格申報，不再受理文案式申報。若上述信息表不能涵蓋有關(guān)具體項目信息需另附表格及情況說明的，需報市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦同意后另附。
第八條 （審核）
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦結(jié)合聯(lián)席會議年度工作要求，組織對各區(qū)報送的材料進行專題審核。
第九條 （核定資金）
各區(qū)報送的材料經(jīng)審核通過后，由市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦會同各相關(guān)成員單位核定專項補助金額。
第十條 （預算管理與資金下達）
預算的管理方式為：項目審核通過后預撥核定金額的70%。余款部分待結(jié)構(gòu)調(diào)整完成后，由區(qū)經(jīng)委（商務委）會同區(qū)財政局填報《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整第二筆市級專項補助資金申請表》（見附表7），經(jīng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦委托第三方機構(gòu)核查確認后再行清算。
每年9月底前市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦將核定的項目情況批復各區(qū)縣，根據(jù)當年度清算情況及下一年度項目預算提出區(qū)縣補助建議，報送市發(fā)展改革委、市財政局；市發(fā)展改革委、市財政局審核后按程序?qū)①Y金需求納入下一年度市級財政節(jié)能減排專項資金預算。市財政局將各區(qū)縣補助金額納入下一年度市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付。相關(guān)區(qū)縣財政按照市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦批復的市、區(qū)縣補助總額全額安排下一年度預算。
每年年初，市發(fā)展改革委按預算下達當年專項資金使用計劃；市財政局根據(jù)下達的專項資金使用計劃和市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦提出的審核意見，將市級補助金額下達各區(qū)縣財政局。
第十一條 （監(jiān)督和管理）
對獲得市級專項補助資金的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，各區(qū)政府應當加強監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效；發(fā)現(xiàn)重大問題，應當及時向市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦報告。
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦組織有關(guān)部門對各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的實施和市級專項補助資金的使用進行跟蹤管理。
市財政局、市審計局負責對市級專項補助資金的使用進行監(jiān)督，并組織審計抽查。
市發(fā)展改革委、市財政局會同市經(jīng)濟信息化委建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的后評估機制，并委托相關(guān)單位，對獲得市級專項補助資金的區(qū)或者項目單位進行定期抽查和專項評估。
市級專項補助資金應當專款專用，單獨核算。對弄虛作假，冒領(lǐng)、截留、挪用以及違反規(guī)定申報和使用市級專項補助資金的，一經(jīng)查實，將取消項目申報資格，由市經(jīng)信委、市財政局追回已撥付的專項補助資金，并按照規(guī)定，對單位和有關(guān)負責人給予相應處罰。
市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦委托第三方機構(gòu)對獲得市級補助資金的項目實施核查驗收，驗收基本條件為相關(guān)設備停產(chǎn)及拆除，人員分流安置完成等。具體驗收實施細則另行明確。
對違規(guī)申報獲得補助資金、或者未按照規(guī)定完成調(diào)整任務的企業(yè)失信信息，將記入上海市公共信用信息服務平臺。
第十二條 （附則）
本辦法中涉及資金申請的表格，可在市經(jīng)濟信息化委官方網(wǎng)站http://www.sheitc.gov.cn/qtlb/673428.htm下載。
本辦法自2017年4月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。
· 附件：【 2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金操作流程圖】
· 附件：【 2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項補助資金分配結(jié)果】