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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知

( 2018年4月9日 )

滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2018年3月23日

上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　根據(jù)本市加快建設(shè)“五個(gè)中心”的總體要求，進(jìn)一步鞏固發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主體作用，全面提升服務(wù)業(yè)的整體質(zhì)量和能級(jí)水平，為充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，改善本市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)投入，進(jìn)一步完善規(guī)范上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)資金”)的使用和管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，制定本辦法。

　　第二條（資金來(lái)源）

　　引導(dǎo)資金是由地方財(cái)政預(yù)算安排的，專(zhuān)項(xiàng)用于全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助性資金。

　　第三條（支持對(duì)象）

　　引導(dǎo)資金支持的對(duì)象為，在本市依法設(shè)立的法人、非法人組織（分支機(jī)構(gòu)除外）。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無(wú)違法違規(guī)行為。

　　第四條（管理推進(jìn)部門(mén)）

　　由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局等部門(mén)組成評(píng)審小組，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、評(píng)估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。評(píng)審小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

　　各區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)引導(dǎo)資金項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審；負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的事中事后監(jiān)管，推進(jìn)具體項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收等日常管理工作。

　　市行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)向評(píng)審小組推薦本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有示范帶動(dòng)作用的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，并配合各區(qū)做好引導(dǎo)資金事中事后監(jiān)管等工作。

　　第二章　使用范圍和支持方式

　　第五條（使用范圍）

　　引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、重大問(wèn)題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化。主要用于以下方面：

　　（一）支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕65號(hào)）和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　（二）支持《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2015〕27號(hào)）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　（三）支持《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2014〕59號(hào)）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　（四）支持國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域、國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地、國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和本市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

　　（五）支持促進(jìn)本市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問(wèn)題研究。

　　（六）支持具有示范帶動(dòng)作用的各類(lèi)服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對(duì)其核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助。

　　（七）支持服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體支持辦法另行制訂。

　　（八）經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項(xiàng)。

　　第六條（支持方式）

　　引導(dǎo)資金采用分類(lèi)支持的方式。

　　（一）重大示范項(xiàng)目：總投資3000萬(wàn)元（含）以上，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用，并具有技術(shù)先進(jìn)、模式創(chuàng)新等特性的項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)資金給予支持。

　　（二）重點(diǎn)項(xiàng)目：總投資1000萬(wàn)元（含）以上的項(xiàng)目，由市、區(qū)兩級(jí)引導(dǎo)資金給予支持。

　　（三）一般項(xiàng)目：總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金給予支持。

　　項(xiàng)目總投資是指經(jīng)評(píng)審小組委托的中介機(jī)構(gòu)核定后的項(xiàng)目投資額。

　　市級(jí)引導(dǎo)資金的支持，采用無(wú)償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。

　　探索引導(dǎo)資金基金化運(yùn)作和管理模式，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)投資等市場(chǎng)基金對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目的投入情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化評(píng)審流程，研究跟投等支持方式，進(jìn)一步放大財(cái)政資金支持對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　第七條（支持標(biāo)準(zhǔn)）

　　對(duì)重大示范項(xiàng)目，市級(jí)引導(dǎo)資金支持金額原則上不超過(guò)600萬(wàn)元。其中，對(duì)需突破支持上限的全市重大功能性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，由評(píng)審小組研究確定支持金額。

　　對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)引導(dǎo)資金支持比例最高不超過(guò)項(xiàng)目總投資的20%，支持金額不超過(guò)300萬(wàn)元。

　　第八條（區(qū)級(jí)支持）

　　獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的重大示范項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)的所在區(qū)，原則上應(yīng)按照不低于與市級(jí)支持1∶1的比例，安排資金予以支持；金山區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)三個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)可按照不低于與市級(jí)支持1∶0.5的比例，安排資金予以支持。

　　各區(qū)應(yīng)制定區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金管理和使用的相關(guān)規(guī)定，對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予支持。

　　第三章　項(xiàng)目申報(bào)與審核

　　第九條（項(xiàng)目庫(kù)管理）

　　各區(qū)應(yīng)建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”），對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目評(píng)估后納入項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目做好跟蹤管理與推進(jìn)實(shí)施。

　　第十條（初審和轉(zhuǎn)報(bào)）

　　各區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)已納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，按照本辦法負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審，委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審等方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行初步篩選，嚴(yán)格把關(guān)。市級(jí)財(cái)政資金已經(jīng)安排支持的項(xiàng)目不予受理。

　　對(duì)各區(qū)初審?fù)ㄟ^(guò)的重大示范和重點(diǎn)項(xiàng)目，各區(qū)有關(guān)部門(mén)于每年3月31日和8月15日前，分兩次向評(píng)審小組辦公室提交引導(dǎo)資金申請(qǐng)，并提供以下主要附件：

　　（一）引導(dǎo)資金申請(qǐng)匯總表。

　　（二）每個(gè)項(xiàng)目的初審結(jié)論。

　　（三）每個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)表及相關(guān)附件材料。

　　各區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)提交的申報(bào)資料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。

　　第十一條（審批程序）

　　對(duì)各區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)送的申報(bào)材料，由評(píng)審小組負(fù)責(zé)委托中介機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審等方式進(jìn)行綜合評(píng)估，審核評(píng)估結(jié)果，對(duì)擬支持項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示并征詢市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)向各區(qū)下達(dá)引導(dǎo)資金支持計(jì)劃。

　　第十二條（資金撥付）

　　經(jīng)評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目，各區(qū)有關(guān)部門(mén)與項(xiàng)目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書(shū)》并向評(píng)審小組報(bào)備后，市發(fā)展改革委向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)，由市財(cái)政局按照財(cái)政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，分階段撥付資金。引導(dǎo)資金支持計(jì)劃下達(dá)后，進(jìn)行首款撥付，首款原則上不超過(guò)預(yù)定支持金額的40%。項(xiàng)目建設(shè)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。

　　第四章　項(xiàng)目的事中事后管理

　　第十三條（事中監(jiān)管）

　　引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度向各區(qū)有關(guān)部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。

　　各區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等的具體日常管理工作，每季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報(bào)送評(píng)審小組。

　　第十四條（跟蹤服務(wù)）

　　（一）對(duì)重大示范項(xiàng)目，各區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)具體項(xiàng)目實(shí)施及事中事后監(jiān)管，評(píng)審小組成員以及相關(guān)部門(mén)參與項(xiàng)目的全過(guò)程管理，與各區(qū)共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目單位在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，由評(píng)審小組做好跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。各區(qū)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)具體項(xiàng)目實(shí)施及事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)已支持項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告評(píng)審小組。

　　第十五條（項(xiàng)目驗(yàn)收）

　　項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)，向各區(qū)有關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。各區(qū)有關(guān)部門(mén)作為項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門(mén)，應(yīng)按照全市項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求，制定相關(guān)驗(yàn)收程序和辦法，并在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十六條（項(xiàng)目變更）

　　獲引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向各區(qū)有關(guān)部門(mén)提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。各區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目變更有關(guān)材料報(bào)評(píng)審小組。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：

　　(一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。

　　(二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。

　　(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。

　　(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。

　　(五）總投資額縮減20%及以上。

　　(六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。

　　項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，由評(píng)審小組限期收回引導(dǎo)資金超額支持部分。

　　第十七條（項(xiàng)目撤銷(xiāo)）

　　有下列情形之一的，由各區(qū)有關(guān)部門(mén)向評(píng)審小組辦公室提出撤銷(xiāo)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審小組討論通過(guò)后，由評(píng)審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。

　　（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。

　　（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。

　　（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。

　　（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工。

　　（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)項(xiàng)目的情形。

　　第五章　其他事項(xiàng)

　　第十八條（監(jiān)督管理）

　　各區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告，在每年2月底前報(bào)評(píng)審小組。

　　評(píng)審小組負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)有關(guān)部門(mén)的年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)突出的區(qū)或未達(dá)標(biāo)且整改不力的區(qū)，適當(dāng)調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金安排。

　　評(píng)審小組會(huì)同市審計(jì)局、市行業(yè)主管部門(mén)等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和稽察，不定期地委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展引導(dǎo)資金使用和管理后評(píng)估、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理等工作。

　　第十九條（管理費(fèi)用）

　　評(píng)審小組通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的市級(jí)引導(dǎo)資金項(xiàng)目評(píng)估考核、后評(píng)估、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用，在引導(dǎo)資金中列支。

　　區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金項(xiàng)目初審評(píng)估、事中監(jiān)管、驗(yàn)收審計(jì)等相關(guān)費(fèi)用，由區(qū)級(jí)財(cái)政解決。

　　第二十條（責(zé)任追究）

　　引導(dǎo)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金的資格等。

　　第二十一條（信用管理）

　　評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；對(duì)過(guò)去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金的資格等。

　　第六章　附則

　　第二十二條（附則）

　　服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，按照相關(guān)管理辦法管理。

　　本辦法自2018年4月1日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。